近日，江苏建筑服务（南京）产业园在江宁揭牌；产业园将打造成为具有全国影响力的建筑人力资源品牌。建筑人力资源意味着，产业园的经营范围可能是劳务派遣；在农民工工资难以保障、社会保险无从谈起的情形下，建筑服务产业园无疑是一个创举，江宁区可能成为农民工工资支付难的“破解地”，农民工社会保险保障地。
建筑工人
多数建筑岗位为繁重体力劳动，社会应当尊重繁重体力劳动者，例如，“劳动者光荣”的宣传画上多数为体力劳动者，工人、农民成为宣传画中的主角。其中，还有不乏专门建筑工人的宣传画。计划经济时代，建筑工人是光荣的职业，并享受着职工的待遇；市场经济后，建筑企业保留建筑岗位需要增加成本，例如，建筑企业无法安排工人上班，还需要发放工资等。
从建筑企业改制之初看，我国的多数建筑业为城乡的劳动群众所有的集体合作企业，例如，《宪法》第八条规定，城镇中的手工业、工业、建筑业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。改制是一种潮流，难免有“一刀切”的做法，哪里还追问法律中的合作企业是何性质，目前建筑业可能已没有劳动群众的合作企业。
多数人理解市场为逐利，节省企业成本也是建筑业改制的目标之一。建筑项目的有无可能不是建筑企业能够决定，保留一定的规模从业人员不符合建筑企业的利益。《劳动合法法》为建筑业等行业“量身定制”了一种劳动合同，该法第十二条规定，“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”，即为建筑工人的劳动合同。
1995年，原劳动部颁布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》规定，从事农业劳动的农村劳动者不适用劳动法，但乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外。不少建筑工程的施工地在农村，农民工在工地上施工不属于进城、务工经商，农民工不适用劳动法便在建筑业成为主流观念。
劳务派遣
建筑企业节省成本事实上也有途径，该途径也为《劳动合同法》。本法专节规定了劳务派遣；劳务派遣用工只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。其中，临时性工作岗位，是指存续时间不超过六个月的岗位；多数建筑岗位可能不超过六个月，如，钢筋工、粉刷工等。
劳务派遣是典型的“有关系无劳动，有劳动无关系”，即，劳务派遣单位与劳动者建立劳动关系。劳动者的工资、福利，以及社会保险需要劳务派遣单位支付；建筑企业又面临难题，为建筑工人缴纳社会保险可是一笔不小的开支，干脆交由包工头完成工作可以省下巨额费用；农民工工资没有保障，更不用说社会保险了。政府为此付出了相当的“代价”，例如，各地成为农民工工资清欠办公室等。
经营劳务派遣业务的“门槛”并不高，其中，注册资本不得少于人民币二百万元，需要取得劳动行政部门的行政许可。需要注意的是，劳务派遣企业事实上就是中介公司，中介公司的利润多少可能涉及到劳动者的利益，国家尽管没有强制性规定，但商业惯例表明，中介公司的利润不能超过百分之五。
地方各级政府实际上对人力资源介绍给予补贴，并以介绍的“人头数”为补贴标准，例如，介绍本地职工工作与外地职工工作的补贴标准不同。经营劳务派遣业务的公司是否享受政府补贴不得而知，但劳动派遣公司的性质即为人力资源，应当享受补贴政策；地方政府不应对人力资源公司与劳动派遣公司再进行区分。
建筑服务产业园的意义
建筑行业对建筑工人的理解已违背了社会基本的公平正义，并逃避社会责任；江苏建筑服务产业园的设立可以还给农民工公平正义，农民工通过产业园派遣至建筑企业工作，不仅工资有保障，并享受各项社会保险。从此意义而言，江苏建筑服务产业园的建立具有创新意义。
江苏建立建筑服务产业园并不违反法律规定。建筑业有用工自由，但必须依法用工，例如，不能将农民工视为雇员等，而仅能作为劳动者对待；再如，建筑业不能将工程总承包后，对用工放任不管，由分包方将由包工头完成等。从总体上看，农民工工资支付困难的根本原因在于，各地执法不严。
江苏建立建筑服务产业园有法律根据。江苏本地的建筑企业，或者进入江苏的建筑企业，江苏的劳动行政主管部门和建设行政主管部门对建筑业的用工，工资发放、社会保险的缴纳等工作有监督管理权，建筑企业不服从管理，江苏的相关部门可以限制其进入江苏的建筑市场。
南京江宁区作为江苏建设最为繁荣的地区之一，承担了破解农民工工资支付难、社会保险无保障的职责。南京产业园即是试点，也是创造性的实践，必将引领行业创新发展，除了为区域经济高质量发展赋能添力外，还能为江宁区提高知名度——农民工工资支付难的“破解地”，农民工社会保险保障地。
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